教育部部属高等学校财务管理试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 高等学校的财务工作是整个学校工作的重要组成部分，也是整个国家财经工作的一个有机组成部分。学校各项资金的安排和使用，都直接关系到贯彻执行党和国家有关方针、政策，关系到学校各项工作的建设和广大师生员工的生活。为了建立高等学校财务管理工作的正常秩序，充分发挥学校财务工作在培养我国社会主义现代化建设人材中的作用，特制定本办法。

　　第二条 高等学校财务工作的根本任务是：按照党的教育方针和勤俭办学方针，根据我国高等教育的特点，妥善地、科学地管理和使用各项资金，不断提高学校财经管理水平，努力为发展我国高等教育事业服务。

　　第三条 高等学校财务工作的基本职能是：认真贯彻执行党和国家的财经方针、政策、法令，维护财经纪律，保护公共资财的安全；根据上级有关规定和学校具体情况，编制和执行学校的各项财务计划；拟定学校的财务规章制度；监督、检查学校各项资金的管理和计划执行情况；通过做好记账、算账、报账工作和调查研究、分析、考核资金使用效果，预测经济前景，参与经济决策。

　　第四条 部属高等学校的财务工作应当实行“统一领导、集中管理、分工负责、权责结合”的原则。做到职责明确、手续清楚、分工协作、各尽其责。

　　第五条 部属高等学校应当建立在校（院）长领导下的以总会计师为首的经济责任制，由总会计师协助校（院）长全面领导学校的各项财经工作，并负责管理学校日常财经方面的重大问题，实行“一支笔”审批财务开支的制度。暂时没有条件设置总会计师的学校，必须责成一副校（院）长代行总会计师的职权。

　　第六条 部属高等学校必须接受所在省、市高教（教育）主管部门对学校财务工作的领导和监督。

　　第二章 财务机构和财会人员

　　第七条 部属高等学校必须单独设置财务处（室），在校（院）长和总会计师的直接领导下，在上级财务部门的指导下，统一管理全校的各项财会工作。学校其他业务部门和单位（含附属单位，下同），根据工作需要配备的财会人员和设置的财会机构，在财会业务上受学校财务处（室）统一领导和监督。

　　第八条 部属高等学校的财会主管人员，应当由符合干部选配条件，并具有助理会计师以上业务水平的人担任。财务处长或财务室主任由学校报请教育部批准任免；副处长或副主任由学校任命，并报教育部备案。对他们的调动，必须事先商得教育部的同意。学校财务处（室）及其他业务部门和单位的一般财会人员的配备、调入、调离、定级、定职等，均应事先商得学校总会计师的同意。

　　第九条 部属高等学校应当根据学校规模和全校各项财会工作的实际需要，按教育部过去的规定和要求，选配财会人员，充实骨干力量。要重视财会人员的思想政治教育和业务培训工作，关心财会人员的生活，切实加强财会队伍建设，逐步建立一支又红又专的、比较稳定的财会干部队伍。

　　第十条 部属高等学校的财会人员，必须坚持和依靠党的领导，努力学习党和国家的各项方针、政策和法令，钻研业务，认真执行《会计人员职权条例》，模范地遵守国家财经纪律和财政制度，积极做好本职工作，为高等教育事业的建设做出自己的贡献。

　　第十一条 部属高等学校的财会人员有下列先进事迹之一者，应当由学校和教育部给予精神鼓励或物质奖励：

　　1.对提高资金、财产、物资的使用效果或防止损失浪费，做出重大贡献者；

　　2.对高等学校财会管理理论、方法等有创见，促进学校财经科学管理者；

　　3.坚持财务制度，维护财经纪律，同违法乱纪行为作坚决斗争，使国家资财免受损失，有显著功绩者；

　　4.热爱出纳工作，连续工作一年以上收支无差错者；

　　5.其他在财务会计工作方面取得重大成就者。

　　第三章 财务计划和财务决算

　　第十二条 部属高等学校的财务计划包括：预算资金收支计划，科技三项费用收支计划，基本建设财务计划，学校基金收支计划，代管科研经费收支计划，生产财务计划，其他预算外资金收支计划等。学校编制的各项资金年度财务计划，应当充分体现学校各项工作的任务、范围和方向；学校各项财务年度决算，是学校各项财务计划执行情况的基本总结，应当如实地反映学校执行党和国家各项方针、政策及完成国家下达的各项计划任务的基本情况。

　　第十三条 部属高等学校应当按照下列各项要求切实做好年度财务计划的编审工作。

　　（一）根据学校拟定的年度事业发展计划和教学、科研、生产、后勤等各项计划任务，按照党和国家有关方针、政策和规定，在充分挖掘内部人力、物力、财力潜力的基础上，参照上年各项财务计划执行情况，实事求是地编制年度各项财务计划（草案），经校（院）长和总会计师审查并提交校务委员会审议通过后，报经教育部批准执行。在年度已经开始，教育部尚未批准计划之前，学校可以先按有关规定开支标准和上一年的开支水平，分别轻重缓急，安排掌握各项支出。

　　（二）学校的年度财务计划经教育部审查批准后，学校财务处（室）或有关部门应当根据教育部下达的事业计划、人员编制和教学、科研、生产、后勤等各项工作任务，提出具体安排意见，报经校务委员会讨论通过后，正式下达校内各有关部门和单位执行，并报教育部备案。

　　（三）编制和安排年度各项财务计划，必须根据不同的资金渠道，坚持“量力而行、收支平衡、留有后备”的原则，精打细算，厉行节约，合理分配，注重效果。学校的一切财务支出计划，必须严格控制在各项财力允许的范围以内，不得搞赤字预算。在执行过程中，如遇特殊情况或发生预测不到的重大问题，需要申请追加预算资金时，必须由财务部门认真核算，报经校（院）长和总会计师审查后上报教育部审批。

　　第十四条 部属高等学校应当按照下列要求，认真及时地编报年度财务决算：

　　（一）编报年度决算，要认真总结学校一年中的预算安排、计划执行、平衡收支、财务管理、资金效果等各方面的经验和教训，系统地整理、分析和积累财会统计的基础资料，为改进和提高财务管理工作水平创造条件。

　　（二）编报年度决算，必须事先做好以下各项基本工作：

　　1.学校在年度终了时，应该主动同教育部核对各项拨款、交款数字，对追加追减、划进划出、上交退回的款项要逐项逐笔核对清楚，做到不重不漏。

　　同时，要主动同开户银行对帐，及时办理签证，并随年度决算报教育部审理。

　　2.学校在年终前，应当认真清理暂存、暂付、应收、应付等各项往来款项，力求做到人欠收回，欠人归还，应作预算收入或预算支出的，要转入本年预算收支帐户，该上交的及时上交，该列报的如实列报，不得长期挂帐或以领代报。

　　3.学校在年终前，财产物资部门应当对各项财产和库存材料认真进行盘点，并与财务部门进行核对，做到帐物相符，帐帐相符，保证有关决算数字的准确。对库存现金也要进行清查核对，确保帐款相符。

　　（三）编报的年度决算，必须分清资金开支渠道，做到表报齐全、内容真实、数字准确、帐表相符、表表相符。年度决算报表的数字，一律按以下统一规定填报：

　　1.预算数字及其他财务收入数字，分别按年终清理核对后的年度预算数和实际收入填报。

　　2.会计数字，按会计有关帐簿产生的数字填报。

　　3.基本数字，按财务统计和有关部门统计数字填报。

　　（四）编报年度决算，应当按照教育部的统一要求，认真撰写文字说明书。

　　（五）学校的年度决算，必须经校务委员会审查通过后，由校（院）长和总会计师签字，报教育部审批。

　　第十五条 部属高等学校的财务计划和决算表式，由教育部统一制定下达。学校应当严格按照统一表式和规定项目编报，不得擅自修改。

　　第十六条 部属高等学校对教育部批复学校财务计划和财务决算的意见，应当认真研究执行。

　　第四章 教育事业费管理

　　第十七条 部属高等学校的教育事业费是国家为学校开展各项工作提供的物质保证。合理地安排和使用教育事业费，是做好学校财务工作的中心环节。

　　第十八条 教育部对部属高等学校的教育事业费实行“预算包干、结余留用、超支不补、自求平衡”的管理办法。学校应在教育部批准的包干经费范围内，按照下列原则掌握使用：

　　1.劳动工资：应当根据教育部批准的编制人数，严加控制。未经教育部批准，不得擅自增编加人或变相加人；未经当地劳动部门批准，不得雇用临时工。学校财务部门要加强对劳动工资计划执行情况的监督。

　　2.人民助学金：按中央和地方规定的标准和享受比例控制使用。人民助学金的支出，应当按实列报，不得包干报销。

　　3.设备购置费：应当按照学校发展规模、专业设置、科研方向等进行全面规划，在加强原有设备维护工作和大力提高设备利用效率的基础上，有计划、有步骤地进行添置和更替。要认真制定设备采购计划，防止错购、重购、多购、积压；鼓励自制代用，修旧复新，协作共用。图书购置应当尽可能减少重本、复本的数量。按国家规定，应在基本建设投资内开支的设备费用，不得挤在教育事业费内开支。

　　4.修缮费：应当本着保护旧有房屋、设施，延长使用年限的原则，分别缓急，分批修缮。对零星基本建设，应当结合校园建设的总体规划，从严掌握，防止朝建夕拆，造成浪费。不得以化整为零等手段，变相挪用教育事业费搞基本建设，扩大基本建设战线。

　　5.科学研究费：学校结合教学自选的科学研究项目，应该力求同“四化”建设的实际需要结合。所需经费，应该根据财力的可能，本着“保证重点、兼顾一般”的原则，妥善加以安排。

　　6.教学行政费：按教育部部属高等学校公务费、业务费定额安排使用，力求节省。

　　7.外事活动费：派人出国考察、访问和出席国际会议，必须贯彻“少、小、精”的原则，讲究出国效果，节约外汇支出。聘请外籍专家要讲求质量，注重实效。

　　8.其他各项费用开支：均应根据中央和地方有关规定，结合学校的具体情况加以掌握。

　　第十九条 部属高等学校接受其他部门或单位委托举办的进修班、短训班及接收进修人员，应当根据全国统一规定标准收费，并按照规定比例抵冲教育事业费支出。

　　第二十条 部属高等学校举办或接办附属单位，应当事先报经教育部批准。未经批准，不得在教育事业费内开支费用。

　　第二十一条 部属高等学校的财务部门，应当经常督促用款单位和个人及时办理报销，并随时清理往来款，从严控制经费暂付额度。对应收应付款项要按时催结，做到事完帐结。

　　第二十二条 部属高等学校收回校办工厂超过规定比例的人员工资、以前年度固定资产变价款、以前年度支出收回等预算收入，除校办工厂人员工资按规定比例上交教育部外，其余全部留归学校，作自动增加“拨入经费”使用，不得转作预算外收入或学校基金收入。

　　第五章 科技三项费用管理

　　第二十三条 部属高等学校的科技三项费用，是国家为学校进行重大科学研究提供的基本物质条件。学校对科技三项费用的安排使用，应当优先保证国家下达的重点科研项目的需要。

　　第二十四条 教育部核拨给部属高等学校的科技三项费用，分为戴帽下达、切块分配、外部划入三部分。学校对戴帽